《規(guī)劃綱要》文本明確提出“2020年前分階段完成義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源”，“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平”，“實行縣域內(nèi)教師和校長交流制度”。這為均衡配置教師資源、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展構(gòu)建了宏觀政策和制度框架。

      近年來，武漢市把均衡教師資源配置作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題，通過大力開展城鎮(zhèn)對農(nóng)村學校支教援教工作、開展市級教師全免費培訓、制定有利于薄弱學校和農(nóng)村邊遠學校教師隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，以及積極推進義務(wù)教育階段教師輪崗交流工作等得力措施予以推進，取得了初步成效。

       根據(jù)《規(guī)劃綱要》文本，結(jié)合地方教育工作實際，筆者提出如下政策建議：

       一是制定相關(guān)政策法規(guī)，促進教師定期合理流動。應(yīng)盡快制定義務(wù)教育階段教師流動的政策法規(guī)，在教師流動的范圍、對象、條件、程序、待遇、保障等方面作出明確規(guī)定，構(gòu)建一套由政府組織和主導的、行之有效的教師定期輪換制度�？稍谟袟l件的縣（區(qū)）試行義務(wù)教育“學區(qū)制”，探索建立學校“共同體”和集團化辦學，促進學區(qū)內(nèi)干部教師合理流動，提高區(qū)域辦學整體水平。

       二是完善績效工資制度，強化激勵約束機制�，F(xiàn)階段實施義務(wù)教育教師定期輪換流動制最大的障礙之一，是學校間教師收入的差距較大。因此，要以實施績效工資為契機，合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學�？冃ЧべY水平大體平衡，抑制過高、提高過低的教師收入，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校和普通學校、城鄉(xiāng)學校同級別教師同工同酬，為實現(xiàn)教師流動創(chuàng)造條件。同時，設(shè)立農(nóng)村教師津補貼，改善農(nóng)村學校特別是邊遠薄弱學校教師生活待遇，激勵和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠薄弱學校任教。

       三是改革教師身份管理制度，破除教師合理流動的障礙。在試點的基礎(chǔ)上逐步將教師管理權(quán)限收歸到縣（區(qū)），逐步推行人事檔案統(tǒng)一管理（或代理），打破學校之間的用人界限，促進區(qū)域內(nèi)共享教育人力資源。以縣（區(qū)）為單位建立教師資源庫，實行“無校籍管理”，淡化教師“單位人”的意識，強化教師“系統(tǒng)人”的觀念，縣（區(qū)）內(nèi)統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，促進校際之間師資均衡。

       四是制定優(yōu)惠政策，向邊遠薄弱學校教師傾斜。對農(nóng)村邊遠學校和薄弱學校教師在培訓、進修、晉級、評優(yōu)等方面給予政策性傾斜，促進薄弱學校教師的專業(yè)成長。加大農(nóng)村教師培訓力度，開展農(nóng)村教師全免費培訓。在職稱評定時，要求申報高級職稱和參評骨干教師的人員有一定年限在薄弱學校、農(nóng)村學校工作的經(jīng)歷。對于部分長期在農(nóng)村學校工作的骨干教師，職稱評定時可給予量化加分等傾斜政策。農(nóng)村學校教師編制應(yīng)參照城鎮(zhèn)同類學校標準核定，對農(nóng)村寄宿制學校以及分布在山區(qū)、湖區(qū)等地辦學規(guī)模較小的學校，可適當增加編制。

       五是加強師范院校建設(shè)，夯實未來師資的基礎(chǔ)。以農(nóng)村教師需求為重點，整合優(yōu)化現(xiàn)有師范教育資源。開展面向農(nóng)村學校的師范生免費教育試點，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。加強新時期師德教育，弘揚教師職業(yè)精神，構(gòu)建師德建設(shè)的長效機制。

       義務(wù)教育教師資源的均衡配置是一個長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究解決新問題，逐步探索和建立一套科學合理、具有可操作性的政策措施。