攻堅克難會有時

——廣東分類分步解決中小學代課人員問題紀實

　　■編者按

　　2008年9月14日，本報發(fā)表通訊《公認的難題可以成為歷史》，對廣東解決中小學代課人員問題進行了詳細報道。如今，時間已過去一年半，廣東解決代課人員問題的進展如何？效果怎樣？本報記者近日再探南粵，看廣東如何破解代課人員這個公認的難題。

      2010年新年來臨之前，廣東省河源市東源縣船塘中心小學的代課人員呂六妹收到了一份最好的新年禮物：以超出分數線44分的成績，成功通過省招錄考試，被招聘為公辦教師。她喜極而泣：“終于成為一名真正的人民教師，我感到驕傲、感到自豪�！�

　　截至2009年年底，和呂六妹一樣通過考試被成功招入公辦教師行列的代課人員共有２.5萬多人，占廣東代課人員總數的44.1%。廣東以分類指導、分步實施的方式，積極探索中小學代課人員問題的解決之道，并致力在今年年底前基本解決代課人員問題，建立防止代課人員問題反彈的長效機制。

　　一份特別的禮物

　　1996年，呂六妹從師范學校畢業(yè)，成為河源市東源縣船塘中心小學的一名代課人員。十幾年過去了，她的收入是同年參加工作的公辦教師的一半。改變代課人員的身份，成了她最大的夢想。

　　廣東省2008年的統(tǒng)計數據表明，像呂六妹這樣的代課人員總數達5.8萬人，其中3.9萬人來自欠發(fā)達地區(qū)。他們的生存狀況堪憂：一方面，他們的待遇低，平均收入僅是公辦教師的三分之一；另一方面，代課人員的大量存在，也嚴重制約了基礎教育質量和水平的提高，阻礙了農村教師隊伍結構的優(yōu)化。

　　這一問題引起了廣東省委、省政府的高度關注。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就代課人員問題先后作出多次批示，并主持召開專題會議研究解決代課人員問題，明確要求各地要按照“總量調控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構調整、有增有減”的原則，合理調整和使用中小學教職工編制，最大限度地把合格代課人員招錄為公辦教師。

　　經過半年深入的調查研究并反復論證，2008年教師節(jié)前夕，廣東省印發(fā)了解決中小學代課人員問題工作方案，全面部署和正式啟動解決代課人員問題的專項工作，并列出了工作時間表：經濟欠發(fā)達地區(qū)要在2010年年底前解決中小學代課人員問題，經濟發(fā)達地區(qū)要在2009年年底前解決中小學代課人員的待遇問題，并逐步理順代課人員入編問題。2009年，廣東省級財政共安排3項專項補助經費合計8154.6萬元。

　　在報紙上看到相關報道后，呂六妹高興得哭了出來：“汪洋書記說送給我們一個最好的教師節(jié)禮物，我整整盼了13年，終于盼到了這樣的機會！”

　　經過一年的努力,全省解決中小學代課人員問題的工作穩(wěn)步推進，取得了階段性成果。通過全省統(tǒng)一組織的首場欠發(fā)達地區(qū)在代課人員中招錄公辦教師的專場考試以及發(fā)達地區(qū)自行組織的考試，一批合格的代課人員被招錄為公辦教師。但是，解決代課人員問題是一項艱巨而復雜的工作，各地市進展很不平衡，部分地區(qū)尤其是珠三角部分市工作一度進展緩慢，離原定的工作目標差距很大。

　　2009年8月，汪洋書記再次主持召開全省解決中小學代課人員問題督辦會，強調各級黨委、政府必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、保持廣東可持續(xù)發(fā)展能力的高度，破除一切畏難情緒和消極懈怠思想，把解決中小學代課人員問題擺上重要的議事日程，下更大的決心，落實責任，拿出更多有力的措施，加快推進工作進度，按期按質完成省委、省政府既定的工作目標。

　　2009年教師節(jié)當天，廣東省政府專門召開新聞發(fā)布會，通報全省解決中小學代課人員和教師工資福利待遇問題的工作進展，并公開點名批評了推進工作力度不夠的縣市。此后，各級黨委、政府進一步強化措施，攻堅克難，推動解決中小學代課人員問題取得了突破性進展。

分類指導 分步實施

　　由于廣東省各地經濟和教育發(fā)展水平不平衡，珠三角地區(qū)代課人員的成因與欠發(fā)達地區(qū)也不盡相同。經濟欠發(fā)達地區(qū)中小學代課人員的大量存在，主要是財政困難、編制不足、學校分散等原因。而深圳、東莞等經濟發(fā)達地區(qū)聘請代課人員主要是緣于特殊的人口結構——常住人口遠多于戶籍人口，受外來務工人員流動影響，生源流動性較大。

　　根據省情實際，廣東在探索解決代課人員問題的過程中，確立了“以人為本，分步實施；實事求是，分類指導；積極穩(wěn)妥，標本兼治”的總體思路，即按照經濟發(fā)達地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)兩類地區(qū)，分類解決代課人員問題。經濟欠發(fā)達地區(qū)由省統(tǒng)籌，采取分批考試、免費培訓、錄轉結合、解除勞動關系等多種方式解決，所需經費以地方財政籌措為主，省財政按一定因素分檔給予適當補助。經濟發(fā)達地區(qū)則按國家和省的有關規(guī)定，自行制定工作措施，所需經費自行解決。

　　2009年1月，廣東省教育廳組織了經濟欠發(fā)達地區(qū)首批在代課人員中招錄公辦教師的專場考試，萬余名代課人員赴考。為了確保質量，全省劃定了最低控制分數線，約9500名應考者達到這一條件。但是，由于一些地方沒有拿出足夠的教師編制用于招聘達到省定合格線的代課人員，因此實際招錄并入編的有近7000人。同年10月，組織第二批考試，廣東省明確要求各地確保招錄指標到位，要根據當地教師編制的空額狀況，切實保障在代課教師中公開招聘公辦教師的指標數，防止出現在有合格師資來源的情況下“有編不補”的現象。隨后，1.3萬多名代課人員赴考，1.1萬多人達到省最低控制分數線，加上首批上線未錄用代課人員，共有1.2萬人擬納入第二批招錄，目前各地正在陸續(xù)辦理入編手續(xù)。

　　為幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)代課人員提高教育教學能力，廣東通過遠程培訓和集中面授相結合的方式，對代課人員進行了免費培訓。參加培訓并取得結業(yè)證書的代課人員，在申請教師資格時可免修“教育學”、“教育心理學”兩門課程。欠發(fā)達地區(qū)有 3萬多名代課人員參加了培訓。

　　廣東經濟發(fā)達地區(qū)各市也分別組織了1至2批專場招錄考試，目前已有6000多名代課人員招錄為公辦教師。深圳、東莞、中山等市還針對建設現代產業(yè)體系和“雙轉移”，以及特殊的人口結構等實際因素，將仍在崗代課人員按臨聘教師（聘用合同制教師）規(guī)范管理，重點解決“同工同酬”問題，對獲得市級以上“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀外來務工者”等榮譽稱號的臨聘教師，開辟“綠色通道”直接轉為公辦教師，并根據教育發(fā)展需要，每年組織常態(tài)化公開招聘，有計劃、有步驟地解決優(yōu)秀臨聘教師入編問題。同時，發(fā)達地區(qū)都提高了臨聘教師的工資待遇，進一步縮小了與公辦教師的收入差距。

　　截至2009年底，廣東從全省代課人員中招錄的公辦教師有2.5萬多人，占代課人員總數的44.1%。其中欠發(fā)達地區(qū)招錄1.9萬人，占這類地區(qū)代課人員總數的49.4%；發(fā)達地區(qū)招錄6000多人，占33.3%。廣東省教育廳廳長羅偉其表示，省教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、機構編制委員會辦公室四部門建立了協調機制，基本實現了2009年工作目標，將在今年年底前基本解決代課人員問題，并建立防止代課人員問題反彈的長效機制。

穩(wěn)步推進 建立后續(xù)機制

　　“2010年是廣東解決代課人員問題關鍵的一年�！绷_偉其說，廣東將進一步做好代課人員考試招聘、培訓、轉崗等工作，并積極穩(wěn)妥地做好代課人員解除勞動關系、理順社會保險關系等工作。

　　“今年廣東將出臺代課人員轉崗、解除勞動關系的指導意見，對于不適宜從教的原代課人員，可通過轉崗考試（考核）安排到非教學崗位工作；對于就業(yè)有困難的原代課人員給予一定的就業(yè)扶持政策。與用人單位解除勞動關系的原代課人員可得到相應的經濟補償，補償標準將按照國家有關法律法規(guī)的要求來確定。同時，有關部門正在研究妥善解決原代課人員解除勞動關系后的養(yǎng)老保險問題，幫助代課人員解除后顧之憂�！�

　　為了保障整項工作順利開展，廣東將加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，在充分考慮市縣財政承受能力的情況下，切實提高省的轉移支付額度，并完善相關補助辦法。與此同時，加強對已招錄為公辦教師的原代課人員進行培訓，進一步提高他們的教育教學能力。

　　廣東已將解決中小學代課人員問題納入市、縣（市、區(qū)）黨政領導基礎教育工作責任考核內容，明確規(guī)定各市在對縣級黨政領導干部基礎教育工作責任考核中，凡解決中小學代課人員問題工作不力的，一律不得評為優(yōu)秀與良好等級；在年底對各市黨政領導基礎教育工作責任考核中，沒有達到省政府對此項工作要求的，一律評定為不合格。為了切實維護廣大代課人員的合法權益，廣東正加大力度，通過督辦、問責、通報等方式，推動工作順利進行。