核心提示：中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出2020年進(jìn)入人才強(qiáng)國行列，勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，將取消醫(yī)院、學(xué)校的行政級別。

　　人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

　　——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　中國6日頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

　　綱要提出了改進(jìn)人才管理方式的主要任務(wù)：規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

　　綱要指出，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

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　　對于人才評價機(jī)制，綱要提出，要完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才。

　　綱要提出，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立聘任制公務(wù)員管理制度。完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。

　　綱要提出10項(xiàng)重大政策和12項(xiàng)重大人才工程

　　十二項(xiàng)重大人才工程

　　1、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃

　　2、青年英才開發(fā)計劃

　　3、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程

　　4、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

　　5、文化名家工程

　　6、全民健康衛(wèi)生人才保障工程

　　7、海外高層次人才引進(jìn)計劃

　　8、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

　　9、國家高技能人才振興計劃

　　10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

　　11、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

　　12、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃

　　十項(xiàng)重大政策

　　1、實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

　　2、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

　　3、實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策

　　4、實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　5、實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

　　6、實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

　　7、實(shí)施更加開放的人才政策

　　8、實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策

　　9、實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

　　10、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

　焦點(diǎn)1 黨政人才可從社會選拔

　　完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。

　　【解讀】曾參與過中長期人才規(guī)劃綱要研究和調(diào)研的北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說，這打破了現(xiàn)存的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間的壁壘。比如公務(wù)員隊伍，除非企事業(yè)單位相關(guān)級別的人才能進(jìn)去，否則凡進(jìn)必考。但現(xiàn)在這種做法，就可以實(shí)現(xiàn)企事業(yè)人才可以到黨政機(jī)關(guān)去，黨政機(jī)關(guān)人才還可以到企業(yè)去，三個通道打通了，有利于人才在更大的舞臺上展現(xiàn)自己的能力；同時也讓這三個系統(tǒng)能夠在更大的范圍內(nèi)選擇和配置人才，讓人才適得其所。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授彭劍鋒認(rèn)為，現(xiàn)在人才流動面臨很多體制上的障礙，彼此之間有各自封閉的系統(tǒng)�，F(xiàn)在人才綱要提出的新理念，使得人才流動更通暢，人才體系更開放，足以實(shí)現(xiàn)大的人才流動局面，實(shí)現(xiàn)人才的無障礙流動，有利于進(jìn)一步激活人才。

　　雖然提出這種理念和原則，但需要有具體的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在機(jī)制上有所創(chuàng)新。

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　　焦點(diǎn)2 醫(yī)院高校取消行政級別

　　克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　【解讀】蕭鳴政說，目前在高校、科研院所和醫(yī)院存在行政級別，一方面是對傳統(tǒng)的沿襲，同時也是受社會上官本位的影響。由此導(dǎo)致的結(jié)果便是，這些單位在選拔人才時，也有行政級別要求。

　　比如，要招一個局長，必須在處長位置上干過；選拔一個處長，必須在副處長的位置上干過等等。按現(xiàn)在人才綱要的要求，在選拔人才時要打破這種界限，完全看他做出了什么業(yè)績，有什么樣的經(jīng)歷和素質(zhì)，而不能有一個級別要求。

　　彭劍鋒直言，科研院所、學(xué)校甚至醫(yī)院的行政級別應(yīng)該取消。而且對科研院所、學(xué)校和醫(yī)院的評價，改由社會來評價他們的好與壞。

　　此外，取消這些單位的行政級別，也不應(yīng)成為這些單位的人才去黨政機(jī)關(guān)任職的障礙。如果教授到政府任職，要以能力和業(yè)績?yōu)楸荆�而不能再像過去那樣以級別為本，不是靠熬年頭熬出來的。這需要建立相關(guān)的制度。

　　焦點(diǎn)3 國企推行股權(quán)期權(quán)激勵

　　建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。

　　健全國有企業(yè)人才激勵機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

　　【解讀】蕭鳴政分析，以前產(chǎn)權(quán)激勵制度也提過，但不像這次明確。他認(rèn)為，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，隨著向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變，這種政策的提出顯得更加必要。

　　不過，現(xiàn)在面臨的問題是要出臺相對應(yīng)的配套制度，要有成熟的資產(chǎn)評估辦法，到底給多少股權(quán)或期權(quán)合適，這些都要考慮成熟，有制度可循。

　　在彭劍鋒看來，這次突出產(chǎn)權(quán)和股權(quán)激勵，是承認(rèn)了人力資本的價值和知識資本的價值，意味著員工可以持股，使國企的人力資本能夠參與分配，實(shí)現(xiàn)了知識的資本化。

　　他說，國企存在行政化傾向，對一些國企領(lǐng)導(dǎo)來說，做企業(yè)家不是追求，做官才是追求�，F(xiàn)在提出這一理念，就是要把企業(yè)的長期發(fā)展，跟人才自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步，把人才的長期利益跟企業(yè)的長期發(fā)展結(jié)合起來。