1982年，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，將文物保護(hù)納入法制軌道。2002年，文物保護(hù)法大修，為進(jìn)一步保護(hù)好文物創(chuàng)造了條件。

 

    為了了解文物保護(hù)法的實(shí)施情況，今年4月至5月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴北京、河北、浙江、山東、河南、湖北、四川、甘肅、新疆等省市自治區(qū)進(jìn)行檢查。這是文物保護(hù)法頒布實(shí)施30年來開展的首次執(zhí)法檢查。

 

    檢查中，文物安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)關(guān)系的處理、文物流通領(lǐng)域的管理、執(zhí)法能力建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善等問題成為執(zhí)法檢查組關(guān)注的重點(diǎn)。本報(bào)記者跟隨執(zhí)法檢查組參加了部分地方的執(zhí)法檢查，就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題采訪了相關(guān)專家。

 

 

 

    這件曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“故宮大盜”案，讓社會(huì)公眾再次關(guān)注文物安全問題。然而，擁有世界上先進(jìn)安防系統(tǒng)的故宮都有漏網(wǎng)之魚，其他文保單位的安防是否到位，人們不禁表示疑慮。

 

    “故宮是世界上規(guī)模最大的木結(jié)構(gòu)建筑群，文物藏品具有極高的綜合價(jià)值，故宮又是接待觀眾任務(wù)最為繁重的博物館，安防工作存在復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，保護(hù)任務(wù)極其繁重。安防永遠(yuǎn)是我們頭上的‘緊箍咒’，必須警鐘長鳴，對待文物要有‘如履薄冰’之感。”故宮博物院院長單霽翔在與執(zhí)法檢查組座談時(shí)感慨地說。

 

    根據(jù)第三次全國文物普查顯示，目前全國登記的不可移動(dòng)文物有76萬余處。國有博物館共2384處，館藏文物2864.2萬件（套）。

 

    然而，與數(shù)量可觀的文物相對應(yīng)的卻是觸目驚心的文物被盜現(xiàn)狀。

 

    在河北檢查期間，執(zhí)法檢查組在蔚縣南安寺塔看到了被追回的遼代舍利金塔、舍利銀塔、彩繪木雕四大天王像、北宋后期景德鎮(zhèn)花口盤瓷器等109件國家級重點(diǎn)文物。而這樣的公安部督辦文物盜搶大案，自2010年以來，河北省公安廳就破獲了4起。此外，河北省公安廳還破獲各類文物犯罪案件28起，共抓獲犯罪嫌疑人167名，打掉犯罪團(tuán)伙20余個(gè)，追繳各類文物470余件。

 

    實(shí)際上，在全國范圍內(nèi)，文物被盜情況比比皆是。上世紀(jì)80年代以來，我國有大量古墓被盜，有專家認(rèn)為數(shù)字可能約有20萬座，而且盜墓手段日趨暴力，定向擠壓式爆破等方法被廣為使用。“這不僅嚴(yán)重威脅著文物安全，還影響了我國的國際形象。如果不及時(shí)采取有效措施，長此以往我國將無古可考。”甚至有專家痛心疾首地表示。

 

    同樣不容忽視的還有文物的防火問題。國家文物局副局長顧玉才告訴記者，夸張一點(diǎn)說，防火對于文物安全甚于防盜。“因?yàn)?，文物被盜還可能被追回來，但是，一把火燒了，卻是永遠(yuǎn)無法恢復(fù)的。目前我國很多地方的文物在防火方面情況不容樂觀。”

 

    執(zhí)法檢查組在湖北檢查時(shí)了解到，湖北省博物館、武漢市博物館近年來都發(fā)生過失火事件。武當(dāng)山古建筑群重要組成部門之一的遇真宮，在2003年因電線短路問題發(fā)生了火災(zāi)，一些重要古代建筑被嚴(yán)重?fù)p毀。

 

    “文物安全是文物工作的基礎(chǔ)和生命線，事關(guān)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展全局。”國家文物局博物館與社會(huì)文物司副巡視員譚平表示，“各級政府和廣大文博單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立文物安全責(zé)任意識，增強(qiáng)傳承中華文明的使命感，堅(jiān)持把確保文物安全放在文物工作首要位置，為文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

 

    據(jù)譚平介紹，一些地方為防范盜墓行為使用了“震動(dòng)監(jiān)控”設(shè)備，收到了良好效果。“國家要推廣應(yīng)用此類監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，下決心搞好技防設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾做好安全防范工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。”

 

 

    近年來，按照“保護(hù)古城，建設(shè)新區(qū)，整治環(huán)境”的方針，我國的歷史文化名城建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了良好的效果，如蘇州等城市搬遷了老城區(qū)的工廠，開辟了城市新區(qū)；杭州開展了西湖景區(qū)周邊環(huán)境的整治，美化了景區(qū)環(huán)境；西安維修了城墻，整治了古城內(nèi)的環(huán)境。

 

    不過，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、總規(guī)劃師唐凱也指出，有的地方政府把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展對立起來，在工作中重建設(shè)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕保護(hù)投入，甚至把歷史文化遺產(chǎn)視為城市發(fā)展的包袱，不能妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

 

    “一些地方在修繕歷史遺存時(shí)，采取不正當(dāng)?shù)男蘅樂绞?，破壞了歷史遺存的真實(shí)性和完整性；甚至為了旅游等目的，拆除真實(shí)的歷史遺存，花巨資建造毫無歷史文化價(jià)值的假古董，既對歷史文化資源造成了無可挽回的損失、形成了‘開發(fā)性破壞’，又造成了國家資金的浪費(fèi)。”唐凱說。

 

    “防止建設(shè)工程破壞文物刻不容緩。”專家指出，近年來，在基本建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)過程中破壞文物的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)隨意建設(shè)的事件屢屢發(fā)生。“現(xiàn)亟須建立一種機(jī)制，有效保障文物保護(hù)法中有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目審批規(guī)定的貫徹落實(shí)，防止文物在建設(shè)工程中受到破壞。”

 

    文物保護(hù)法規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，確保文物安全。但在實(shí)際工作中，一些地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)法人沒有正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。在基本建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大拆大建、過度開發(fā)、破壞損毀文物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這是目前和今后一個(gè)時(shí)期文物保護(hù)工作面臨的最大壓力。

 

    執(zhí)法檢查組在遼寧省檢查時(shí)了解到，當(dāng)?shù)亟陙沓霈F(xiàn)的“朝陽哨口夏家店上層文化遺址被毀”、“遼寧天龍房屋開發(fā)公司拒絕文物勘探強(qiáng)行施工損壞文物”、“奉天紡紗廠辦公樓被強(qiáng)拆事件”等在全國有一定影響的事件，就是因?yàn)闆]有處理好保護(hù)與發(fā)展的平衡問題。

 

    而這樣的情況在全國各省區(qū)市普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來消失的4萬多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上是由于各類建設(shè)活動(dòng)而遭損毀。在2011年，僅正式上報(bào)的破壞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的違法案件就達(dá)29件，毀而不報(bào)的可能更多。

 

    譚平指出，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是當(dāng)前文物保護(hù)工作所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法中“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對文物造成損害”的規(guī)定，采取有效措施積極協(xié)調(diào)并依法處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保文物安全的法定職責(zé)。

 

    “對一些涉及文物的重大建設(shè)和旅游開發(fā)項(xiàng)目，政府要出面組織協(xié)調(diào)，讓文物部門參與論證、發(fā)表意見，使文物保護(hù)成為項(xiàng)目論證和審核的重要因素。”譚平建議。他舉例說，如大連市旅順區(qū)政府將全區(qū)文化遺產(chǎn)名錄提交到規(guī)劃部門，凡涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的項(xiàng)目都必須經(jīng)過專家論證，在不破壞文物的前提下方可進(jìn)行。

 

    “這種做法在實(shí)踐中有效協(xié)調(diào)了文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，值得借鑒。”譚平說。

 

 

    今年年初，曾以2.2億元天價(jià)拍出的“最貴玉器”——“漢代玉凳”被曝是高仿贗品；2011年，國內(nèi)5名文博界知名專家隔著玻璃鑒定的“金縷玉衣”，也成為騙子騙貸的籌碼。

 

    “‘漢代玉凳’、‘金縷玉衣’等社會(huì)影響極壞的事件，暴露出一些文物鑒定人員喪失職業(yè)道德，進(jìn)行虛假鑒定等文物流通領(lǐng)域的亂象。”中國藝術(shù)研究院研究員李正忠說。

 

    近年來，隨著民間收藏?zé)岬牟粩嗌郎?，文物價(jià)格一路攀升，加之市場不成熟，管理不規(guī)范，造成“文物市場”種種亂象，如文物拍賣中時(shí)有“假拍、拍假”現(xiàn)象；在文物鑒定、評估方面尚未建立規(guī)范的資質(zhì)認(rèn)定與準(zhǔn)入制度，少數(shù)人見利忘義、虛假鑒定，造成極其惡劣的影響；文物造假、售假嚴(yán)重，并且形成了生產(chǎn)、做舊、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

    李正忠指出，由于與文物經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善，特別是文物行政部門的管理職責(zé)不夠明確，致使古玩舊貨市場中的文物經(jīng)營活動(dòng)處于失管狀態(tài)，違法經(jīng)營和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為屢有發(fā)生，有的古玩舊貨市場甚至成為非法文物銷贓渠道，助長了文物違法犯罪活動(dòng)。

 

    與此同時(shí)，一些電視節(jié)目過度渲染文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視文物所承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也對文物流通領(lǐng)域的亂象起到了推波助瀾的作用。“建議國家廣播電影電視主管部門明令禁止電視節(jié)目中出現(xiàn)對文物進(jìn)行估價(jià)和現(xiàn)場交易的內(nèi)容。”李正忠說。

 

    “這些問題嚴(yán)重干擾了文物流通秩序，損害了群眾利益，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，迫切要求政府加強(qiáng)監(jiān)管。針對這些問題，國家文物局依據(jù)法律賦予的職責(zé)，正著手制定有關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管文物拍賣企業(yè)、加強(qiáng)文物市場管理的文件，修訂《文博行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則》。”國家文物局局長勵(lì)小捷表示，關(guān)于文物制假售假問題，相關(guān)部門將嚴(yán)格審批文物復(fù)制企業(yè)與單位，并對制作和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

 

    針對上述問題，專家具體建議有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，整治文物流通秩序；健全拍賣行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)對鑒定人員資質(zhì)認(rèn)證的管理，推進(jìn)拍賣行業(yè)和文物鑒定領(lǐng)域的職業(yè)道德建設(shè)；嚴(yán)禁國家文博單位工作人員參與商業(yè)性鑒定，嚴(yán)禁文博單位退休人員到文物拍賣企業(yè)任職。

 

    實(shí)際上，造成亂象的原因，既有監(jiān)管不力的因素，也有制度層面的缺陷。根據(jù)文物保護(hù)法、拍賣法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)賦予的職能，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對文物市場實(shí)施監(jiān)管。不過尷尬的是，工商部門的執(zhí)法人員卻并不懂文物。

 

    由于執(zhí)法力量不足以及文物鑒定的專業(yè)性，工商等部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管。遼寧省大連市海關(guān)部門就表示，海關(guān)工作人員對一些物品是否是禁止出境的文物很難進(jìn)行判斷，經(jīng)常要請文物專業(yè)人士進(jìn)行鑒定，影響了執(zhí)法效率。

 

    作為全國乃至世界的文物藝術(shù)品交易中心，北京市現(xiàn)有文物藝術(shù)品拍賣公司105家。在拍賣市場之外，北京地區(qū)有20余家古玩藝術(shù)品交易市場，以北京古玩城、潘家園古玩市場、天雅古玩城為主體的潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)，年交易總額超過40億元人民幣。

 

    北京市工商局的一位負(fù)責(zé)人坦言，目前制約文物市場監(jiān)管效能的因素主要有文物經(jīng)營主體界定過窄、文物鑒定制度亟待建立等。

 

    “要積極推進(jìn)文物、工商、海關(guān)等部門間的協(xié)作，特別是在文物鑒定和違法信息共享等方面的協(xié)作，形成合力管理好文物流通秩序的局面。”這位負(fù)責(zé)人建議。

 

 

    盡管文物保護(hù)法在2002年曾進(jìn)行過一次大修，不過，10年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，使文物保護(hù)工作面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。

 

    “現(xiàn)行的文物保護(hù)法在有些方面已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文物工作的需要。比如，對文物違法的處罰過輕、違法成本過低。文物保護(hù)法第66條關(guān)于罰款5萬元以上50萬元以下的規(guī)定，對于造成嚴(yán)重后果的違法活動(dòng)未能形成有效威懾。”譚平介紹說。

 

    遼寧省作為東北老工業(yè)基地，確定了鐵西裝備制造業(yè)工業(yè)遺址群等209處工業(yè)遺產(chǎn)點(diǎn)，在全國率先對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，為國家保護(hù)這一新類型文化遺產(chǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

    不過，法律上沒有對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)作出明確規(guī)定，也讓這項(xiàng)保護(hù)面臨困境。

 

    “現(xiàn)實(shí)情況要求進(jìn)一步修改和完善文物保護(hù)法，以明確文物保護(hù)的范圍，對工業(yè)遺產(chǎn)、大遺址、文化線路等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。此外，還應(yīng)明確文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確定有關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)，建立與文物保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。”譚平說。

 

    針對建設(shè)工程破壞文物的問題，譚平認(rèn)為文物保護(hù)法也應(yīng)當(dāng)予以明確。“修法應(yīng)當(dāng)規(guī)定建設(shè)工程中產(chǎn)生的文物保護(hù)費(fèi)用由國家承擔(dān)。實(shí)踐中，有些建設(shè)工程單位為避免影響工程進(jìn)度和承擔(dān)文物保護(hù)費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)文物既不上報(bào)也不保護(hù)，而是照常施工，對文物造成了嚴(yán)重破壞。”譚平說，為保障文物安全，強(qiáng)化國家保護(hù)文物的責(zé)任，建議由國家投入經(jīng)費(fèi)，保護(hù)建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的文物。

 

    “還有一點(diǎn)非常重要。”譚平補(bǔ)充說，各級文物行政部門對于違法違規(guī)建設(shè)等行為要依法進(jìn)行查處，特別是對法人違法行為要敢于執(zhí)法，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維護(hù)法律權(quán)威。

 

    此前，為配合全國人大常委會(huì)開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)于4月23日在北京召開了一次專家座談會(huì)，謝辰生、李曉東、馬未都以及國家博物館、中國文化遺產(chǎn)研究院等單位的專家應(yīng)邀參加了會(huì)議。

 

    與會(huì)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前文物工作中的一個(gè)突出問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、違法難究。他們對制定和完善相關(guān)法律法規(guī)以及推進(jìn)文物保護(hù)工作，提出了一些具體建議：

 

    ——研究修訂文物保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善文物交易和監(jiān)管的法律制度，引導(dǎo)和規(guī)范文物流通領(lǐng)域秩序，形成良好的社會(huì)文物流通管理模式。

 

    ——嚴(yán)厲打擊文物流通領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，積極支持、規(guī)范和引導(dǎo)民間收藏和民辦博物館建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，促進(jìn)其健康發(fā)展，使之規(guī)范化、制度化和法制化。

 

    ——積極規(guī)范文物鑒定類電視節(jié)目，樹立正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳文物的歷史文化價(jià)值，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益至上等不良宣傳傾向。

 

    此外，專家特別指出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物法學(xué)研究。因?yàn)?，目前法學(xué)界對文物工作關(guān)注較少，文物法學(xué)研究不夠。

 

    “現(xiàn)行文物保護(hù)法的定位是行政法，保護(hù)文物不僅是政府的職責(zé)，也是社會(huì)公眾的責(zé)任。要在法理上深入研究人民群眾對文物的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步明晰政府、社會(huì)公眾與文物工作的關(guān)系等問題。積極推進(jìn)高等院校和國家機(jī)關(guān)開展文物法學(xué)研究，為文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論支撐。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞表示。

 

    （本報(bào)記者 殷 泓 王逸吟 本版照片均為資料照片）

 

    ■鏈接

 

 

    我國目前登記的不可移動(dòng)文物共有766722處，其中各級文物保護(hù)單位7萬余處。我國核定公布了118座國家歷史文化名城，350處國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村。我國已擁有世界遺產(chǎn)41處，其中世界文化遺產(chǎn)29處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處。我國現(xiàn)有博物館3415座，其中民辦博物館456座，僅文物系統(tǒng)的國有博物館即收藏文物2864.2萬件（套），其中一級文物6.72萬件（套），此外還有大量珍貴文物收藏于民間。

 

 

    2003年1月19日，陜西省眉縣楊家村的5位農(nóng)民，在生產(chǎn)勞動(dòng)取土?xí)r意外發(fā)現(xiàn)珍貴文物，主動(dòng)報(bào)告文物部門。出土的27件西周青銅器，件件都是國寶。在他們的帶動(dòng)下，隨后的4年中，在同一地區(qū)又連續(xù)出現(xiàn)了11批農(nóng)民群體發(fā)現(xiàn)文物后，上交國家的事跡，鑄就了震撼人心的“寶雞農(nóng)民護(hù)寶精神”。

 

    2004年7月20日，貴州省黎平縣地坪鄉(xiāng)，當(dāng)一場百年未遇的洪水沖毀文物保護(hù)單位地坪風(fēng)雨橋時(shí)，當(dāng)?shù)?24名侗族村民自發(fā)地躍入洪水中，拼死打撈風(fēng)雨橋的構(gòu)件，搶救回了73%的文物構(gòu)件，使風(fēng)雨橋得以重建，創(chuàng)造了我國文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的壯舉。